Споры вокруг изменений в Конституцию все больше напоминают диалог глухого с немым. Больше всего смущает, что спорят те, кто не читал текст предлагаемых изменений. А если и читали — или не до конца, или не поняли, пишет координатор экспертный групп Реанимационного Пакета Реформ Вадим Миський для ЛигаБизнесИнформ.
Реформу децентрализации одни видят как попытку скрыть сговор с Путиным по «особому статусу Донбасса», предательство интересов Украины в пользу внешних агентов-контроллеров, попытку протащить изменения в Конституцию во время фактически военного положения — да еще и без референдума! Другие говорят, что реформа даст толчок к развитию всех уголков Украины, а Путин будет очень недоволен в случае его принятия.
Разберем и опровергнем несколько мифов, связанных с изменениями в Конституцию в части децентрализации.
1) «ДНР» и «ЛНР» получат особый статус.
Нет в проекте изменений никаких «особых статусов ДНР-ЛНР». Вот, что там написано: «Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом» (пункт 18 раздела XV). Особый статус, в соответствии с предложенными изменениями будет иметь только город Киев, как столица Украины (часть 16 статьи 92).
Особенности местного самоуправления не дадут шанса наделить отдельные районы Донбасса чрезмерными полномочиями, которые будут нарушать Конституцию Украины. Потому что самоуправление может действовать в рамках Конституции и законов Украины. Об этом говорит часть 1 статьи 140 в новой редакции: «Территориальная община осуществляет местное самоуправление как непосредственно, так и посредством органов местного самоуправления путем самостоятельного регулирования общественных дел местного значения и управления ими в рамках Конституции и законов Украины». Поэтому,
мы не увидим, например, права вето у районов Донбасса на любые внутренние или внешние вопросы развития государства.
Какие нужны особенности местного самоуправления в восточных районах?
Прежде всего, это гарантия контроля со стороны представителей государства за соблюдением Конституции и законов Украины. Чем ближе находится община к линии разграничения — тем больше полномочий должно быть у префекта. Например, обязанность согласовывать все акты, принимаемые органами местного самоуправления. А в отдельных общинах — полностью выполнять функции местного самоуправления, как сейчас это делают военно-гражданские администрации. Наконец, в законе следует признать, что существуют территории, где государство временно не может осуществлять никакого контроля — там, где господствуют российско-террористические банды.
Это нормы здравого смысла, которые позволят государству эффективно действовать в сложившейся ситуации. Эти, или любые другие, особенности местного самоуправления будет утверждать Верховная Рада отдельным законом, в проекте изменений в Конституцию никаких угрожающих деталей не содержится.
2) Нужно провести референдум по изменениям в Конституцию в части децентрализации.
Это может говорить лишь тот, кто не читал действующий закон «О Всеукраинском референдуме» принятый во времена Януковича. Он фактически ограничивает право агитировать за или против вопросов вынесенных на референдум любому, кроме группы-инициатора референдума. Согласно действующему закону, соглашение на размещение агитационных материалов в СМИ может заключаться только с инициативной группой.
Политические партии и общественные организации не имеют возможности осуществлять официальное наблюдение. Официальные наблюдатели смогут быть лишь двух типов: наблюдатели от инициативной группы — субъекта референдума и международные наблюдатели.
Как граждане осуществят осознанный выбор, если будут получать исключительно однобокую информацию и еще и не смогут убедиться в честности волеизъявления?
3) Децентрализация не нужна сейчас. Можно подождать.
От последней попытки передать ресурсы и полномочия на места, которую пытался осуществить Роман Бессмертный, прошло 10 лет. Тогда, в 2005 году, об административно-территориальной реформе заговорили благодаря Оранжевой революции.
После Революции достоинства окно возможностей осуществить административно-территориальную реформу снова открылось. Экспертная среда воспользовалась шансом и предложила правительству и Верховной Раде пакет предложений для реформы.
Децентрализация — основа для многих реформ, которая заставит местные власти быть более ответственной и даст толчок и ресурсы для развития городов, поселков и сел.
В частности, больше не придется отдавать налоги в Киев и ждать подачек «сверху»: местные власти львиную долю налогов оставлять в общине. А значит, местная власть будет заинтересована в инвестициях, развития предпринимательства, что создаст рабочие места; в благоустройстве, что увеличивает поток туристов. Потому что предприятия и туристы — это живые деньги для садов, школ, больниц и дорог.
Готовы ли мы ждать третий Майдан, если отложим реформу сейчас?
4) Во время войны нельзя менять Конституцию.
Действительно, нельзя, если введено военное положение. Но военного положения в Украине нет. Как нет трудовой повинности, комендантского часа, ограничений прав и свобод человека, отчуждения имущества в пользу государства, запрета мирных собраний, запрета деятельности партий и других неприятных особенностей военного положения, которые при необходимости позволяет устанавливать Закон о правовом режиме военного положения. Можно спорить, конечно, но даже необходимости для этих ограничений пока нет.
Вместе с тем, на востоке Украины продолжается вооруженный конфликт с агрессором. На момент его завершения Украина имеет шанс быть развитым, конкурентоспособным государством. Если не внести изменения в Конституцию, воз будет стоять там, где стоит уже 24 года независимости.
Пришло время меняться. Выгоды государства и общества от децентрализации — какой она записана в изменениях в Конституцию — очевидны. Их нельзя отрицать. Однако, благодаря мифам, которые выросли вокруг Конституции законопроекта, можно потерять окно возможностей, ибо политическая воля к системным переменам в украинских чиновников просыпается нечасто. Надеюсь, депутаты в понедельник будут учитывать выгоды для Украины и ее жителей, а не на прихоти Путина, своих партийных вождей или кого-либо из-за пределов Украины. И проголосуют за реформу децентрализации.
