КС: Рада сама может решать, когда принимать изменения в Конституцию

Конституционный суд Украины в своем решении по конституционному представлению 51 народного депутата относительно официального толкования положения «на следующей очередной сессии Верховной Рады» дает понять, что украинский парламент самостоятельно устанавливает, на какой из последующих сессий принимать законопроект о внесении изменений в Основной закон страны.

«Таким образом, в положении статьи 155 Конституции Украины относительно принятия законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины предусмотрен взвешенный подход к рассмотрению и принятию этого законопроекта как закона», — говорится в решении КС Украины

Суд констатирует, что «Верховная Рада Украины может предусмотреть в Регламенте Верховной Рады возможность принятия законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины как закона на более поздней очередной сессии Верховной Рады с соблюдением положений, закрепленных разделом 13 (Внесение изменений в Конституцию Украины) Основного закона Украины».

«Целевое толкование положений статьи 155 Основного закона Украины дает Конституционному суду Украины основания для заключения, что конституционная процедура по рассмотрению парламентом вопроса относительно внесения изменений в Конституцию Украины последовательно в два этапа установлена с целью разведения во время предварительного одобрения законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины и его окончательного принятия как закона, что делает невозможным принятие законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины как закон на одной очередной сессии Верховной Рады, а также дает народным депутатам Украины время для дополнительного анализа содержания этого законопроекта, выяснения возможных последствий внесения изменений в Основной закон Украины и так далее», — говорится в решении.

В резолютивной части решения Конституционного суда отмечается, что положение «на следующей очередной сессии Верховной Рады», употребленное в ст. 155 Конституции Украины во взаимосвязи с положениями ч.2 ст. 8, ч.1 ст. 82, ч.1, 2, 5 ст. 83, ч.2 ст. 84, ч.1 ст. 158 Основного закона Украины «необходимо понимать так, что следующей очередной сессией Верховной Рады Украины является очередная сессия парламента, которая должна состояться в соответствии с положениями раздела XIII «О внесении изменений в Конституцию Украины» Основного закона Украины и Регламента Верховной Рады, и на которой законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады, будет считаться принятым как закон, если за него проголосует не менее чем 2/3 конституционного состава Верховной Рады Украины».

После оглашения решения, представитель Верховной Рады в этом суде Анатолий Селиванов не стал отвечать на касающиеся решения уточняющие вопросы журналистов сославшись на то, что ему также необходимо более детально ознакомиться с документом.

Народные депутаты решили обратиться в КС в связи с нехваткой голосов для окончательного голосования по президентскому законопроекту (№2217а/П1) о внесении изменений в Конституцию Украины в части децентрализации власти. Принятие конституционных изменений предусмотрено Минскими договоренностями, потому в предложенном президентом Украины Петром Порошенко проекте присутствует положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом.

Уже после обращения в КС Верховная Рада приняла закон, которым внесла изменения в регламент украинского парламента в части порядка предварительного утверждения и принятия законопроекта о внесении изменений в Основной закон.

В частности, законодатели закрепили в регламенте норму: «Если законопроект о внесении изменений в Конституцию… был предварительно одобрен Верховной Радой и не был рассмотрен на следующей очередной сессии после предварительного утверждения, то такой законопроект рассматривается Верховной Радой на следующей за ней очередной сессии».

В свою очередь издание ZN.UA пишет со ссылкой на источник, что длительное рассмотрение данного вопроса было связано с тем, что долгое время не удавалось найти в КС необходимое количество судей, готовых проголосовать за подобное решение. Подобная трактовка конституционной нормы о следующей очередной сессии Верховной Рады, — в интересах Банковой. Поскольку она позволяет власти сколько угодно оттягивать окончательное голосование за конституционные изменения, касающиеся «особенностей местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», избегая при этом формальных обвинений в игнорировании минских соглашений.